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民主党解释了以51票通过更多法案的新计划选择有多么有限

2021-03-31 00:51国际新闻 人已围观



新的预算对帐策略显示了民主党人的其他选择有多么有限。参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)于3月25日在国会大厦谈到参议院民主党的立法成就。由于参议院民主党似乎在消除立法障碍方面陷入僵局,参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)现在正在权衡其他方法,以通过缺乏共和党支持的法案,包括重新诠释数十年的旧规则,从而为民主党提供新的机会,以简单的方式推进立法多数。

目前,反对党的立场是,如果由50人组成的民主党核心小组团结在一起,则至少需要10个共和党选票才能成功推动大多数立法。迄今为止,获得如此众多的选票已证明是一项挑战,例如,迫使参议院民主党在预算和解下通过冠状病毒救助方案。借助预算和解,议员们可以仅用民主党的51票(包括副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)作为决胜局)批准立法。

但是,参议院无法通过无数张和解法案;通常国会每年通过一届。鉴于2020年的立法积压,民主党有望在近期内制定两项和解法案-一项针对2021财政年度的预算,另一项针对2022财政年度的预算。

据舒默的助手说,他的团队现在正试图证明民主党今年能够通过多达三份预算和解法案。内部参议院议员在向参议院议员的辩论中,助手们援引以前从未使用过的奥秘规则,要求制定第三项法案。

根据1974年《国会预算法》第304条,如果预算决议在所涵盖的财政年度结束之前进行了更新,则可以对其进行修订:例如,如果民主党的论点成立,则可以退回并修改该决议。 2021财政年度,并附有关于其他和解法案的说明。从理论上讲,任何新立法都可以将民主党的优先重点放在原先的法案中,该法案包含1.9万亿美元的冠状病毒援助,但并未包括在内。

民主党人最终能否做到这一点在很大程度上取决于国会议员伊丽莎白·麦克唐纳(Elizabeth MacDonough),后者将确定这一举动是否在第304条的范围之内。国会议员是参议院的无党派顾问,他在考虑立法者的能力。

鉴于上议院的规则,该怎么做:以前,她确定15美元的最低工资不能包含在冠状病毒救济法案中,因为它不符合和解准则,只能用于制定影响支出和收入的政策。民主党人采取这一潜在程序性步骤的努力突显了他们所处的政治环境。

由于参议员乔·曼钦(D-WV)和基尔斯顿·西内马(Kyrsten Sinema)(D-AZ)如此坚决反对消除立法纠缠不清,该规则在短期内似乎不太可能改变,这意味着大多数法案将需要60票才能通过经过。为了达到这个门槛,民主党将需要说服10位共和党人加入他们的大多数措施,对于该党的许多雄心勃勃的法案来说,这种结果变得越来越不可能。 (例如,在缓解冠状病毒方面,共和党人的公开竞标价格大约是乔·拜登总统提议的竞标价格的三分之一。)

预算对帐请求,简要说明

预算和解一直将是参议院民主党在50至50个参议院中所依赖的关键工具:通过使用2021财年法案通过具有里程碑意义的冠状病毒救助,他们已经能够提出比其慷慨得多的立法与共和党达成妥协法案的样子。当谈到民主党的下一个优先事项-基础设施-以及迄今为止他们制定的广阔计划时,民主党很可能会做同样的事情。

如果他们能够第三次尝试调整预算,那将意味着民主党人(如果他们仍然团结一致)可以推动更多他们的优先事项,几乎不需要对GOP做出让步,尽管诸如投票权和枪支管制之类的许多法案可能无法通过和解程序。

正如沃克斯(Vox)的迪伦·斯科特(Dylan Scott)先前所解释的那样,每个预算决议都可以制定三项法案,尽管立法者通常将它们作为一个大方案通过,这意味着他们实际上在每个财政年度对使用此工具都持一席之地:

从理论上讲,预算决议可以制定三项单独的和解法案:一项针对税收,一项针对支出,以及一项针对联邦债务限额。但是,实际上,大多数和解法案都将税收和支出合并为一项立法。因此,从历史上看,参议院通常仅限于在给定财政年度仅通过一项预算对帐单。

通过提出自己的理由,民主党人希望制定出基本上是2021财年的两个预算和解法案,而不只是一个。目前,他们还没有详细说明第三份对帐单的适用范围。

民主党人正试图克服政治上的局限性

一位助手说,舒默做出此请求的决定是出于希望尽可能多地向民主党开放的意愿。这似乎还暗示着民主党人需要另一种途径来通过立法,因为似乎不太可能改变反对者的立场。

如果民主党消除了立法上的障碍,那么所有法案都将以51票而不是60票获得通过,从而消除了对预算和解的过分依赖。但是,尽管越来越多的民主党人似乎愿意至少修改filibuster的工作方式,但核心会议没有足够的票数来完全消除filibuster,这意味着规则的改变似乎不允许民主党以51票通过立法就像它将很快发生。

在这一点上,像曼钦(Manchin)和塞内玛(Sinema)这样的立法者坚决反对改变60票的要求,因为他们主张反对派可以允许参议院少数派的重要投入。随着更多的民主优先事项,例如枪支管制和投票权在参议院受到阻碍,一旦看到共和党人继续阻止此类法案,他们就有可能最终改变立场。

不过,就目前而言,重新诠释第304条的努力表明,如果反对核心党派的人不反对,则民主党人打算为自己提供其他出路。

民主党人打算如何将和解用于基础设施在拜登介绍他的经济计划的下一个主要计划之前,民主党人正在探索这些可能性:庞大的基础设施计划可能价值约3万亿美元。国会联合经济委员会主席唐·拜尔(D-VA)在最近的一次采访中对Vox说:“我希望这将是美国历史上最大的基础设施。”

拜登和国会民主党人将基础设施一揽子计划视为应对气候变化,使该国到2035年实现零电力净排放的最佳方法,这是拜登在竞选活动中设定的雄心勃勃的目标。拜登即将出台的基础设施计划也将成为气候计划的两倍:呼吁在该国的道路上安装更多的电动汽车充电站,对电网进行现代化改造,并激励更多的风能和太阳能项目。

随后,白宫新闻秘书詹·普萨基(Jen Psaki)于本周末证实,拜登的另一项基础设施计划将另行推出。第二部分将涉及护理经济,包括托儿和带薪假,全日制幼儿园和免费社区大学学费。

拜登白宫似乎正在将这两个方案分开,这一事实可能表明,他们认为基础设施和清洁能源提案比国会经济组成部分有更大的机会通过分裂得很严密的国会并获得温和的民主党人的支持。但是,如果参议院议员批准,另一项和解法案可以使他们在通过后者时具有更大的灵活性。

国会民主党人和白宫尚未透露是否可以通过预算调整来通过基础设施一揽子计划,或者是否将基础设施纳入2022财年计划或经修订的2021财年计划。目前,在国会山上正在谈论与国会共和党人一起通过一项两党地面交通重新授权法案,以将资金用于道路和桥梁,然后将拜登更具雄心的基础设施计划纳入预算和解法案。

这在很大程度上取决于拜登和国会领导层能否真正获得共和党对基础设施的投票权,还是对摇摆不定投票的要求是什么?像曼钦这样的民主党人曾表示,他希望通过提高公司股份来筹集“庞大的”基础设施法案税收和两党法案。无论如何,舒默和拜登白宫将希望继续保持他们的选择权。

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